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经参头版：以要素市场化改革推动发展质量变革

DATE：2020-04-13
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4月9日中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》），旨在促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。随着后续各项细化举措的逐步落地，有望推动制度红利加快释放。

从内容看，《意见》是一份关于要素市场化配置的汇总性和纲领性文件。《意见》聚焦要素市场化，“充分发挥市场配置资源的决定性作用”等核心原则来源于十八届三中全会，而《意见》涉及的土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的总体要求，则和十九届四中全会提出的“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”相一致，其中，数据要素是十九届四中全会首提，其他各项基本都可在十八届三中全会找到对应内容，也见诸于近两三年陆续召开的全面深化改革委员会会议和中央财经委会议。

笔者认为，《意见》有望带来三重效应：其一，当前我国要素市场发育还不充分，推进要素市场化配置改革有助于激发要素活力和提升经济活力，有助于提高我国全要素生产率水平；其二，《意见》为我国制度改革指明了方向并制定了具体的任务清单，有助于接下来中央与地方更好地编制诸如“十四五”规划等中长期文件，也有助于相关主体更好地制定配套举措；其三，在当前疫情对海内外经济和金融市场造成较大负面影响之际，《意见》有助于提升市场信心，也有助于优化我国政策组合拳，即：眼下稳增长和稳就业压力较大，既需要货币、财政、产业等相对短期的逆周期调节政策，也需要要素市场化这类相对长期的改革举措。

从方向看，本次《意见》释放了六大信号：其一，土地要素被放在首位，新一轮土地改革值得期待，包括充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地、探索增加混合产业用地供给、以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用等。其二，《意见》提出推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认，预示户籍制度有望迎来大突破。其三，《意见》提出深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权化、科技保险等方式推动科技成果资本化等，预示科技产权和知识产权的资本化进程有望提速。其四，《意见》部署了健全多层次资本市场体系的多项要求，再结合4月7日金融委会议提出的“发挥好资本市场的枢纽作用，放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度”，预示今年资本市场改革力度将进一步加大，金融市场对外程度也将进一步提升。其五，数据作为新型要素写入《意见》，反映的是近年来大数据的火爆和越发重要，我国数据要素市场也将迎来发展大契机。其六，《意见》对要素价格市场化改革提出了具体要求，可重点关注土地价格、工资制度、利率和汇率的相关进展。

一分部署，九分落实。我国改革已经步入深水区，尤其是制度性和体制性层面的约束较大，要实现要素市场化改革的美好蓝图，需各方有更大决心、更大魄力，切实提高执行力。