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去产能迎半年考：进展，挑战，压力

日期：2017-07-07
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国务院开展第四次大督查，地方去产能迎半年考。《经济参考报》记者了解到，按照国务院要求，近日多个省市区密集部署，全面开启自查。作为首要督查重点，煤炭、钢铁去产能在今年5月初已完成年度任务的63.4%和46%，实现“时间过半、任务过半”几无悬念。

值得注意的是，价格回升之下企业复产冲动难抑制，在经济下滑、财政收支压力下地方去产能积极性似在减弱，而且人员安置、债务处理面临巨大压力。业内人士建议，需统筹好去产能与稳增长的平衡，加快培育新动能。同时，尽快出台处理债务等具体措施，缩短奖补资金到位时间，提高额度。

进展　地方去产能迎半年考

今年5月31日，国务院下发通知决定开展第四次大督查。据《经济参考报》记者了解，6月份以来，黑龙江、湖南、吉林、浙江、贵州、西藏等多个省市区密集进行具体部署，下发任务分解清单，目前已经全面开展自查。按照要求，7月5日前要将自查情况上报，7月中旬国务院将派出督查组进行督查。

此次大督查的首要重点内容是推进供给侧结构性改革，其中包括钢铁、煤炭、煤电等行业去产能。根据政府工作报告确定的目标，今年要压减5000万吨左右钢铁产能，退出1.5亿吨以上煤炭产能，淘汰、停建、缓建5000万千瓦以上煤电产能。

黑龙江省发改委相关负责人介绍说，今年将引导退出煤炭产能442万吨，其中东北最大的煤炭企业龙煤集团再退出2个矿井240万吨产能。此外，还将淘汰炼铁和水泥熟料产能45万吨和54万吨。今年6月30日前，全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。而“十三五”期间，黑龙江将全面完成610万吨炼钢产能、2522万吨煤炭产能压减任务，并力争压减更多“僵尸企业”产能。

内蒙古也在近日印发煤炭工业转型发展行动计划（2017年-2020年），提出到2020年全区煤矿数量控制在550处以内、产能13亿吨左右。《江苏省“十三五”能源发展规划》则明确，有序实施煤电“去产能”，通过持续关停小型煤电机组（250万千瓦）、持续整治分散燃煤锅炉，积极淘汰落后耗煤产能。

而《经济参考报》记者调研了解到，作为首个向国务院签下压产能责任状的省份，今年河北去产能工作则进入最为较劲的阶段，要压减炼钢1562万吨、炼铁1624万吨；退出煤矿产能742万吨。到年底实现全省钢铁产能压减到2.45亿吨左右，企业（厂点）压减到100家以内。

“截至目前，今年全国共退出钢铁产能3170万吨，完成年度任务的63.4%；共退出煤炭产能6897万吨，完成年度任务的46%。”在此前5月18日的新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人孟玮介绍说。有不愿透露姓名的行业协会人士也告诉记者，实现“时间过半、任务过半”没有悬念。

挑战　价格回暖助推复产冲动

“目前钢铁市场形势好转，吨钢利润在五六百元左右，未来一段时间，大家预期也不错，去产能积极性不高，都在想办法保住自己的产能”。河北某民营钢铁企业负责人透露。

这并不是个例。记者调查了解到，随着经济形势特别是资源类产品价格回升，东北一些列入关闭计划或被限产的产能开始改造提升产量，部分已经停产的项目出现了“复产冲动”，少数国企甚至有将工作重心从改革向产能扩张转变的冲动。

一位国有钢企负责人坦言，国企改革是当前“头等大事”，但作为企业，生存、盈利是真正的第一任务。过去一段时间企业亏损严重，因此在市场好转时，抢抓生产补亏是企业各项工作的重中之重。

“煤炭企业也有复产的迹象，不过与钢铁相比，煤矿停产时间较长，井下设备、设施和巷道变化大，复产难度更大。”中国煤炭工业协会相关人士告诉《经济参考报》记者。

河北省钢铁协会秘书长王大勇等认为，经过近年来持续推进去产能，原来闲置的、水平相对较低的产能，该去的已经去了，剩下的多是在产的、水平相对较高的，而且随着钢铁、煤炭等市场价格回升，企业去产能积极性在减弱。此外，一些地方反映，由于钢铁等去产能所涉及行业多为地方支柱产业，企业停产或破产将进一步增大经济下滑、财政收支压力，需统筹好去产能与稳增长的平衡，加快培育新动能。

许多业内人士也警示，尽管近期全国经济形势出现向好趋势，复苏能否持续仍具很大不确定性，国企改革决不能因此而延缓，重新陷入“市场好，改革停”的怪圈中。

压力　人员安置和债务处理难题待解

去产能面临的难题并不止于此，人员安置、债务处理更是进入最较劲阶段。据了解，2017年黑龙江省高校有21.9万名毕业生，比2016年多1.1%，加上往年未就业毕业生沉淀，就业工作压力进一步加大。预计钢铁、煤炭行业去产能分流安置职工将达到3.5万人，一些前期隐性失业职工将逐步流向市场，双方叠加导致就业压力进一步增大。

河北一家钢铁企业自2015年至2017年，累计压减炼钢53万吨，炼铁106万吨。该企业一位负责人告诉《经济参考报》记者，国家压减过剩产能并不是压减企业，企业还要生存发展。目前，企业压减产能涉及金融债务、下一步发展资金和职工分流的压力。

他建议，一是出台具体措施，限制银行对压减产能企业抽贷，应当有保有压。二是提高奖补资金额度，除了妥善安置职工外，还要考虑企业转型的启动资金，通过企业安置职工。三是尽量缩短奖补资金到位时间，建议从封存或拆除装备开始的时候就发放奖补资金。

事实上，在国家去杠杆及债转股相关政策意见的基础上，今年来各省也在探索破解巨大债务压力的方法。据了解，6月12日，江苏省政府下发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》，出台了26条具体措施，其中一条就是探索市场化债转股。

黑龙江将通过制定出台《黑龙江省市场化银行债权转股权试点方案》，在政策允许和企业自愿的前提下，指导和支持技术装备先进、市场前景好、暂时陷入困境、适时兼并重组的钢铁、煤炭、水泥等行业企业，在与相关金融机构及出资人平等协商的基础上实施债转股。

黑龙江银监局局长包祖明介绍，去年以来，黑龙江银监局重点帮助的困难企业包括建龙钢铁、龙煤集团、北满特钢等。其中，建龙钢铁、龙煤集团风险得到初步化解，北满特钢进入破产重整程序。

“今年来，众多钢企和煤企纷纷与债权银行签订了债转股框架协议。但目前实际落地的很少，大部分都还停留在协议阶段，多数金融债权机构其实并不是特别积极。”有银行业人士称。

上述中国煤炭工业协会相关人士也表示，现在很多债转股还不是真正的债转股。有关部门正在探索研究相关细则，通过市场化、法制化手段破解债务难题。