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煤钢去产能资金缺口千亿 试水转型资本运营

日期：2016-06-07
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中央2016年去产能奖补276.43亿元资金陆续拨付，已有部分省份宣布获得了专项资金。

6月1日，山东省财政厅消息显示，山东省已经获得了19.23亿元的去产能专项资金。

5月18日财政部公布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，将安排专项奖补资金推动化解煤炭、钢铁行业的产能过剩，总金额为1000亿元。

近期上海、山西、山东、江苏、黑龙江等多个地方政府陆续提出了关于化解过剩产能的改革意见。

其中，不少省份甚至提出，要积极争取中央财政对其省份的去产能财政支持。

一个佐证是，仅8个省份公布的煤炭去产能目标就站到全国煤炭减产计划的90%。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《中国经营报》记者采访时认为，钢铁和煤炭行业的“去产能”仅依靠中央的1000亿元远远不够，更多的资金需要地方政府和企业来自行解决。

怎么解决？山西省近期公布的煤炭去产能实施细则中提出将山西焦煤集团改组为国有资本投资公司，对企业的资产和业务进行重组整合，构建全新的商业模式。这一创新将取得怎样的效果，备受业内关注。

资金实际缺口可能3倍于补贴

此前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，初步统计“去产能”要分流安置的员工煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人。

此次中央财政拿出的1000亿元专项奖补资金，将主要用于下岗人员的分流，可用于企业为退养职工缴纳职工养老和医疗保险费，发放基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；解除、终止劳动合同时需支付的经济补偿金；清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费等。奖补的对象包括中央企业、地方国有企业以及符合条件的非国有企业。

这1000亿元中，800亿元为基础奖补资金，主要按照化解产能任务量、需安置职工人数、困难程度三因素进行分配，权重分别为50%、30%和20%。

国家并没有公布两个行业的具体资金分配情况。但如果以人员分配来计算，用于煤炭的去产能专项资金大约为720亿元，占到了大头。

在全国去产能量的压缩目标上，到2020年，煤炭要退出5亿吨，减量重组5亿吨，合计10亿吨；钢铁产能削减两亿吨。

从各省公布的煤炭削减目标上看，地方政府对于“去产能”有着较高的积极性。以山西省为例，提出未来5年将化解4亿到5亿吨的煤炭过剩产能，力争将煤炭过剩产能控制在10亿吨以内。这意味着，只要山西省能实现这一目标，全国煤炭“去产能”总任务就能完成一半。

另外，内蒙古提出化解煤炭过剩产能1.79亿吨、贵州目标为化解过剩煤炭产能7000万吨、山东去产能5000万吨、河北退出产能7563万吨、湖南化解产能1500万吨。根据安徽、河北、山西、贵州、吉林、辽宁、山东、河南8省份煤炭去产能方案，已经占到了全国规划目标的90%。如果将全国各省的煤炭压缩目标进行统计，煤炭去产能目标将远大于全国10亿吨的目标总量。

“‘去产能’任务量这一因素占到了中央奖补资金分配的50%，这是地方政府对去煤炭去差能积极性较高的主要原因。”能源资讯机构安迅思煤炭分析师邓舜告诉记者，“财政部鼓励尽早退出过剩产能、“早退多奖”，超额完成化解产能任务的，还会获得中央的财政奖励。”

林伯强表示，去产能必然涉及到人员的分流安置问题，从一些煤炭企业采取的措施来看，主要是自然减员、提前退休、向其他企业或项目分流转移等手段，而这些分流方法基本上都要给予安置员工一定的经济补助，需要实打实的资金。

根据近期山西省公布的就业安置细则，提出了多项补贴措施。比如其他企业吸纳化解过剩产能企业分流失业人员且签订一年以上劳动合同的，企业可获得每人1000元的补贴；实现转岗安置的人员，享受1200元的培训补贴；有创业意愿的企业职工，每人可获得1800元的创业培训补贴；内部转岗安置的补贴是每人3000元。

林伯强也认为，从现在各个省份超额公布的目标和要分流的员工目标来估算，1000亿元肯定不够的，实际需要的金额可能是这一数字的2~3倍，这就需要地方政府和企业来自行解决。

煤企探索转型资本运营

在中煤远大企业战略咨询部主任赵玉伟看来，现在几个煤炭大省的财政压力也比较大，所以地方政府出钱安置的“姿态”意义将大于实际意义，预计多数资金缺口还主要是由企业来做。

就此，近期煤炭大省山西的一些举措在业内引发关注。

5月23日，山西省在《关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第三批实施细则的通知》提出，选择山西焦煤集团，作为改组国有资本投资公司的试点企业。通过授权方式，将焦煤集团改组为国有资本投资公司，并总结经验，逐步推广，增强省属国有企业自主创新、自主发展的动力和活力。2016年8月底，焦煤集团将完成公司章程修订工作。

此前，山西焦煤集团的经营方针和投资计划、年度预算决算、利润分配和亏损弥补、提供大额担保、除公司债外的融资计划等9项出资人权利都由山西省国资委行使。现在，山西国资委将把这些权利授权给焦煤集团董事会，并以权力清单的方式予以明确，报山西省政府批准后，2016年9月底完成授权。

接受授权后，在试点国有资本投资公司改革的同时，要不断总结经验，破除体制机制弊端，构建全新的商业模式。按照计划，2016年10月开始启动试点工作，2017年全面推开，2018年基本成型。每年向省政府报告试点工作情况，形成可复制、可推广的改革模式。

“这肯定是一个重大改革，也将为全国煤炭企业转型探索路径。”山西焦煤集团一位内部人士对于集团将进行的改革试点充满信心。他也表示，改革任务在文件中已经明确，具体实施工作才刚刚开始。

据了解，山西省政府提出，山西焦煤集团在保持名称、安全生产经营、产业培育发展和国有资产保值增值责任不变的前提下，对企业资产、业务进行重组整合，建立“板块化经营、专业化管理、集团化管控”的产业体系和商业模式；构建决策中心-利润中心-成本中心三级母子公司组织架构。同时，加强总部功能建设，精简机构，形成集约高效的管理方式。建成效率效益效能指标体系。在实践上，2016年10月底，研究提出深化企业内部资产业务重组整合方案，履行决策程序后全面实施。

另外，山西焦煤集团有限公司要积极开展厂办大集体改革，2016年10月完成总体方案报批，2018年底全面完成。全面深化劳动、人事、分配三项制度改革，明确目标措施，确保实现转岗分流、规范领导职数、减人提效目标，提升人均工效、管理效率和企业核心竞争力。

赵玉伟表示，山西焦煤集团是由西山煤电、汾西矿业、霍州煤电煤炭企业合并重组的，随后在山西省的煤炭资源整合中也收购了大量的高家煤矿资源，当时的兼并成本较高，在现在的煤炭低迷期，也面临着经营亏损、人员过剩、负债率较高的困境。数据显示，山西焦煤集团现有负债2000多亿元，负债率接近80%，员工数量曾高达22.93万人，员工数量比神华集团还要多。

实际上，2014年下半年，山西焦煤集团就开始了人员转岗分流工作。2016年的安排，计划转岗分流1.25万人。

“煤炭企业转型为投资公司，是山西在煤炭去产能上的一大举动，值得关注。”赵玉伟认为，从福建能源集团的先例来看，2009年原福建省煤炭工业公司和福建建材公司整合重组，由生产实体公司转型为国有投资公司，随后又引入社会资本，释放了企业的活力，业务走向多元化，企业利润效益也明显提高。

赵玉伟表示，从近期煤炭市场反馈来看，煤炭供给侧改革从开始的“以量换价”走向带动煤炭企业进行变革，一些行动力较强的省份也将有望最先从“去产能”中受益。