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1000亿专项奖补资金如何分？20%梯级奖补超额去产能

日期：2016-05-20
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在5月9日《人民日报》发表的权威人士访谈中，权威人士表示，下一阶段，化解过剩产能等措施将会向纵深推进。不可避免地涉及人和钱，难度和要求都比较高。

去产能是“做减法”，对地方就业、财力等都有影响，地方对中央财力的支持多有期待。5月18日，外界关注的中央1000亿元专项奖补资金分配办法出台。

专项奖补资金分为两部分，基础奖补资金占80%，结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配；梯级奖补资金占20%，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。

按因素法分配，超额奖励

今年两会期间，山西代表团在审议政府工作报告时，山西省省长李小鹏提出四点建议和请求，恳请中央支持。其中一条就是，“恳请中央支持山西煤炭供给侧结构性改革，包括在化解过剩产能方面给予资金和政策支持，降低涉煤企业税费等”。

今年2月份，国务院就煤炭、钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展给出意见，提出从2016年开始，用3-5年时间，退出煤炭产能5亿吨左右；用5年时间，压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

为鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清，中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模为1000亿元。

中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报道记者表示，不同于以往去产能根据各地去产能任务量来分配资金，奖补资金会根据去产能的“实效”给予奖励，资金发力更精准。

5月18日，财政部发布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，这1000亿元奖补资金将据此在各省和央企中进行分配。

办法显示，奖补资金分为基础和梯级两部分。基础奖补资金，按因素法进行分配，占当年资金规模的80%。其中，化解产能过剩任务量权重占比50%、需安置职工人数（包括内退人员和解除、终止劳动合同人员数量）占比30%、地方财政困难程度权重为20%。

为鼓励尽早退出产能，按照“早退多奖”的原则，基础奖补资金权重最大的“化解产能任务量”的核定额度根据实际产能做调整。2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。这意味着，2016年去产能量可以乘上1.1的系数，可以获得更多奖补资金。

梯级奖补资金占当年奖补资金规模的20%，主要用于奖励超额完成化解过剩产能任务的地方和央企，按基础奖补资金一定系数给予梯级奖励。

具体而言，超额完成目标任务0-5%的省份，系数为超额完成比例；超过目标任务5-10%的省份，系数为超额完成比例的1.25倍；超额完成10%以上的省份，系数为超额完成比例的1.5倍；超额完成比例，最高不超过30%。

资金主要用于国有企业职工分流安置工作，也可统筹用于符合条件的非国有企业职工分流安置。职工安置费用范畴包括，退养职工需缴纳的养老、医保，需发放的基本生活费、工伤保险；解除劳动合同的需支付经济补偿金等；还有拖欠职工的工资、社保等欠费等。

为确保各地、央企实在去产能，化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议将对各省、国资委将对央企完成情况进行核查，财政部将据此就专项资金进行清算。基础奖补资金，由各省财政厅、国资委根据当年分解的化解产能任务，对资金进行申请；梯级奖补资金，由财政部在第二年根据核查情况，对超额完成任务的，进行资金下拨。

需多方筹措资金

内蒙古社科院经济研究所所长于光军对21世纪经济报道记者表示，在各地财政收入增速下行背景下，中央奖补资金非常重要。

不过，有财税人士对21世纪经济报道记者指出，资金分配中，去产能量、职工安置指标相对客观，地方财政困难度则还需要标准来衡量。有些省份财力出现负增长，有些西部省份财政支出一直更多依赖中央转移支付，该怎么分配，可能还是需要地方积极争取。

李锦表示，去产能，关键要解决“钱从哪来，人往哪去”的问题，要充分发挥市场的作用，企业要起主要作用，地方政府主要帮忙稳定过渡，解决人员培训、再就业、养老、医保、失业救济金发放等问题。

李锦进一步表示，中央1000亿元奖补资金仅仅是个启动资金，更多还是要靠地方。

政策层面也为多方筹措资金做了准备。如5月18日，山东省政府新闻办召开发布会，为化解过剩产能，在土地政策方面做出特殊安排。具体而言，对钢铁、煤炭等行业化解过剩产能退出的划拨用地，可以依法转让，或由地方政府收回重新出让，土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。

至于中央奖补资金鼓励地方提前完成产能任务指标，是否能取得预期效果，有不同的声音。煤炭研究网总经理马俊华对21世纪经济报道记者表示，企业去产能多从效益差的矿产关停开始，根据实际效益逐步压解产能，不可能“一刀切”地立马减压太多产能，这个过程需要让市场慢慢起作用，奖励资金作用可能有限。

资金分配方案虽已出台，但各省年度压减任务额虽已上报，但还未最终确认。多省已经有了大致规划，如山东提出，按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标，其中钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。

据21世纪经济报道记者了解，钢铁、煤炭各省分解任务指标大致确定，近期有望公开。其中，河北省作为存量钢铁产量大、近年增长较快、出于京津冀一体化治理雾霾等需要，有望集中钢铁去产能任务中的大部分。