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《矿业权出让收益征收办法》修订印发，超八成法定矿种将逐年按率征收

日期：2023-04-17
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    近日，财政部、自然资源部、税务总局修订印发《矿业权出让收益征收办法》。《办法》明确，维持中央与地方总体分成比例稳定，对目录内的144个矿种（占法定173个矿种的83.2%），分“按额征收”和“逐年按率征收”两部分缴纳矿业权出让收益。《办法》自2023年5月1日起施行。

    业内人士表示，过去采矿权出让是一次性征收出让收益，现在按矿山销售收入按年收取。《办法》的发布有助于减轻企业支付压力，规范矿业权出让收益征收管理，维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用，在保证国家资源资产的权益不受损失的同时，有效降低企业的负担，繁荣矿业市场。

    推动战略性矿产资源增储上产  《办法》修订适应新形势要求

    党的二十大报告指出，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。专家表示，修订完善《办法》既是落实党的二十大报告要求所在，也是适应形势变化、推动矿业高质量发展的现实需要。

    据介绍，此前一些企业、专家学者、人大代表和政协委员也反映了政策执行中出现的征收节奏靠前偏快、企业负担较重等问题，建议根据实际需要，对矿业权出让收益征收办法进行修订完善。财政部、自然资源部、税务总局在深入调研座谈、扎实评估论证、广泛征求意见的基础上修订印发了《办法》。

    财政部、自然资源部、税务总局有关负责人表示，矿业权出让收益制度既关系到矿产资源国家所有者权益，又关系到矿山企业的切身利益。健全完善矿业权出让收益制度，是严守资源安全红线底线，推动战略性矿产资源增储上产，增强维护能源资源、重要产业链供应链安全的一项重要举措。

    “矿业权出让收益相关制度的实施，在维护和实现矿产资源国家所有者权益、合理调节矿产资源收益分配、营造矿产资源市场公平竞争环境等方面发挥了积极作用。同时，矿产资源权益金制度改革的不断深化，以及国际国内矿业市场形势的发展变化，对改进矿产资源宏观调控和管理提出了新的要求。”上述有关负责人表示。

    保持中央与地方总体分成比例稳定 明确按出让收益率征收方式征收

    记者了解到，《办法》延续执行了现行办法大部分条款。在征管体制上，在保持中央与地方总体分成比例稳定的基础上，细化明确不同情形矿业权出让收益的分成规定。与非税收入征收管理职责划转改革衔接，调整明确部门间的征收管理职责。根据矿业权设置情况，对跨省域、跨市县矿业权，以及油气矿业权等复杂情形怎样确定征收地作了明确规定。

    《办法》明确，矿业权出让收益为中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，纳入一般公共预算管理。地方管理海域的矿业权出让收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我国管辖海域的矿业权出让收益，全部缴入中央国库。地方分成的矿业权出让收益在省（自治区、直辖市）、市、县级之间的分配比例，由省级人民政府确定。
 
    在出让收益征收方式上，《办法》研究制定《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）》，对目录内的144个矿种（占法定173个矿种的83.2%），分“按额征收”和“逐年按率征收”两部分缴纳矿业权出让收益。

    其中，“按额征收”部分，在出让环节依据竞争结果确定，因资源禀赋不同导致所有者权益的差异，可以在出让环节得到体现。“逐年按率征收”部分，由矿业权人在开采销售后依据销售收入一定比例（即出让收益率）按年缴纳。

    业内人士表示，过去采矿权出让是一次性征收出让收益，现在按照矿山的销售收入按年收取，既能保证国家资源资产的权益不受损失，同时也能够有效降低企业的负担，繁荣矿业市场。

    财政部、自然资源部、税务总局有关负责人表示，出让收益征收方式的优化调整，既有利于维护市场竞争机制，保障资源安全和有效利用；又尊重矿业勘查开发客观规律，聚焦解决征收节奏靠前偏快问题，均衡矿业权人财务负担的时间分布，降低了企业成本，打消了部分地勘单位的顾虑，鼓励加快转采、投产，尽快释放产能。