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推动经济运行整体好转要把握好八个重点方向

日期：2022-12-26
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中央财经委员会办公室副主任尹艳林24日参加中国财富管理50人论坛2022年会时表示，展望明年，经济发展面临的困难挑战很多，但发展的有利因素增多，经济运行有望整体好转，要对明年中国经济的整体好转充满信心。就如何推动我国经济运行整体好转，尹艳林表示，要把握好八个重点方向，包括大力提振市场信心，恢复和扩大消费，有效带动社会投资等。

“中央经济工作会议认为2022年取得的成就实为不易，要倍加珍惜。”尹艳林说，这种不易集中体现在三个超出预期：疫情冲击超出预期，外部环境振荡超出预期，美国宏观政策走向超出预期。

尹艳林表示，面对超预期因素冲击，经过各方面的共同努力，我国经受住了考验和挑战。全年经济增速与年初预期目标虽然有较大差距，但发展质量、科技创新等结构性指标都有较好表现，特别是就业、物价基本稳定，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。

“展望明年，经济发展面临的困难挑战很多，外部环境仍动荡不安，世界经济可能面临滞胀风险，外需收缩等给我国经济带来的影响加大加深。”尹艳林说，从国内看，经济恢复的基础尚不牢固，“三重压力”仍然较大，但发展的有利因素增多，经济运行有望整体好转，要对明年中国经济的整体好转充满信心。这既是中央经济工作会议提出的目标要求，也是明年我国经济将大概率呈现的发展趋势。

尹艳林认为明年经济增长有三大支撑。首先是防疫转变，这将给经济恢复带来重大积极影响。“疫情是当前影响经济运行的关键变量，可以说我国经济已挺过了最困难时刻。”尹艳林说，随着优化调整疫情防控政策的落实，人流、物流将更加顺畅，经济社会生活各领域都有望加快恢复，经济活力将得到有效释放。

其次是政策优化，这将给经济恢复注入强劲动力。按照中央经济工作会议的要求，房地产政策要从需求侧管理转向供给侧优化，减少需求端管控的限制，更多地在供给端发力，确保房地产市场平稳发展。积极的财政政策和稳健的货币政策要双向发力，财政要加力，更多撬动社会资金。货币政策要有力，精准投向急需的领域。共同的目标就是推动经济整体好转，同时包括产业政策、科技政策、社会政策在内的五大政策协调配合，加上今年已出台政策效果持续显现，必将形成推动经济好转的强大活力。

此外，更为重要的是我国经济持续增长有很好的支撑基础和条件，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好，潜力足，回旋余地大的基本特征没有变。我国新动能强劲，经济结构调整优化的良好态势没有变，特别是勤劳勇敢的中国人民都有向往美好生活的强烈愿望，蕴藏着强大的推动经济向前发展的内外动力和活力，迈向现代化的中国经济巨轮不会停歇。

“总之，从更长周期看，近年来的经济下行只不过是疫情带来的短期扰动，还不足以改变我国经济发展的基石。”尹艳林说，我国经济快速恢复的曙光就在前头，对此要有十分的信心。

对于明年经济工作的重点方向，尹艳林表示，如何推动我国经济运行整体好转，中央经济工作会议做出了系统部署，要把握好八个重点方向。

一是大力提振市场信心，这是一明年经济工作的头等大事。“眼下又到了一个信心比黄金要贵重的时候，中央经济工作会议明确要求从战略全局出发，从改善社会心理预期，提振发展信心入手，纲举目张做好工作。”尹艳林说，其中一项非常重要的任务就是切实落实“两个毫不动摇”，要从制度和法律上把对国企民企一视同仁，平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济发展壮大。

二是恢复和扩大消费，这是推动经济运行整体好转的基础。这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓，预期下降，不敢消费，不愿消费的情况，强调要把恢复和扩大消费摆在优先位置。要多渠道增加城乡居民收入，完善消费政策，包括适当增加消费信贷，支持住房改善，新能源汽车、养老等消费，更好满足广大消费者多样化的高品质的消费需求。

三是有效带动社会投资，这是推动经济运行整体好转的关键。针对当前民间投资低迷的情况，强调要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联动，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持，要引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等支持力度，鼓励增加制造业研发和技术改造投资，加大新领域、新赛道的投入。

四是促进房地产业健康发展，这是推动经济运行整体好转的重要支柱。“房地产是国民经济的支柱产业，但也是近年来受到调控最多，市场信心最差的行业。”尹艳林说，针对我国房地产市场明显走弱的情况，会议强调要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购。有效防范化解优质头部房企风险，改善房企资产负债状况。要释放消费潜力，支持刚性和改善性住房需求，解决好新老市民、青年人等住房问题。要研究促进房地产业健康发展的治本之策，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

五是启动传统服务业发展，这有望成为经济运行中最先好转的行业。传统服务业特别是接触式服务业受疫情影响最直接、最深，目前各地正在陆续进入感染高峰，但随着防控“二十条”措施和“新十条”持续落实，加上后续的优化政策的出台，顺利渡过流行期，防疫平稳转变，社会生产生活秩序将会全面恢复，助推餐饮、文化娱乐等传统服务业将率先启动，可以预期明年将会迎来旅游等传统服务业的恢复性快速增长。

六是加快建设现代化产业体系，这是推动经济运行整体好转的主战场。要狠抓传统产业改造提升，加快推广先进实用技术，提升在全球产业分工中的地位和竞争力，要培育壮大战略性新兴产业，加快前沿技术研发和应用推广，开辟更多新赛道。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

七是更大力度吸引和利用外资，这是推动经济运行整体好转的重要途径。要扩大外资市场准入，加大现代服务业开放力度，推动教育、医疗等领域扩大开放。要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，落实好外资企业国民待遇，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度。要主动对照高标准经贸协议，深化国内相关领域改革。为外商来华提供最大程度便利，推动外资标志性项目落地建设。

八是有效防范化解重大风险，这是推动经济运行整体好转的重要保障。要更好统筹发展和安全，做大经济实力分母，稀释风险分子。在高质量发展基础上有效防范化解重大风险。除突出强调确保房地产市场平稳发展、化解房地产风险外，会议还强调要强化金融稳定保障体系，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险，要加大隐形债务处置，坚决遏制增量，化解存量，防范化解地方政府债务风险。